Финансовая система: сущность и содержание

 

ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

 

Необходимость и сущность финансов

 

В рамках экономической системы товарно-денежные отно шения выступают основной причиной возникновения и разви тия всей совокупности стоимостных экономических категорий, опосредующих воспроизводственный процесс.

Определенное место в системе стоимостных экономичес ких категорий занимают финансы.

Для того чтобы стало возможным понять действительную сущность финансов и их роль в общественном воспроизводстве, необходимо: во-первых, рассматривать данную экономическую категорию вне каких бы то ни было идеологических рамок; во- вторых, четко определить место и специфику финансов в об щей системе стоимостных экономических категорий. Что ка сается первого положения, то ключевым моментом для пони мания существа рассматриваемого вопроса является утвержде ние о том, что финансы - историческая категория.

Слово «финансы» происходит от латинского «финне», оз начающего «конец», «окончание», «финиш». В денежных от ношениях, складывающихся между населением и государством, это слово означало завершение платежа, окончательный рас чет. Лица, платившие взносы в пользу судьи, государя и раз личных государственных органов, получали соответствующий документ, который называли «фине».

Позднее от термина «финне» произошло слово «финансеа», обозначающее денежный платеж. Во Франции этот термин при менялся в XVI в. уже в более широком смысле - как совокуп-

Насть публичных доходов и расходов. Несколько позже появил ся термин «публичные финансы» как в русском, так и во всех западноевропейских языках, и означал он совокупность госу дарственных доходов и расходов.

С.Ю. Витте писал, что науку о финансах можно опреде лить как науку о способах наилучшего удовлетворения мате риальных потребностей государства.

Исторический характер финансов как объективной эконо мической категории прежде всего свидетельствует о том, что ее основные сущностные характеристики не могут кардиналь но меняться со сменой общественно-экономической формации.

Финансы, как часть науки об обществе, являются истори ческой наукой, имеющей независимо от общественной форма ции всегда одну и ту же цель - выработку эффективной систе мы формирования и использования фондов и доходов, обеспе чивающих выполнение государством своих функций. Как уже отмечалось, с возникновением и развитием товарно-денежных отношений в обществе появляется и формируется система сто имостных экономических категорий, каждая из которых ха рактеризуется своими «внутренними» особенностями, а также специфической ролью в общественном воспроизводстве. Для того чтобы стало возможным выделить из всей общей совокуп ности стоимостных экономических категорий финансы, необ ходимо попытаться определить те специфические черты, кото рые присущи данной экономической категории. При этом важ но иметь в виду, что каким-то одним, пусть даже самым суще ственным, признаком охарактеризовать сущность специфичес кого явления невозможно. Все стоимостные категории имеют целый ряд общих черт. Поэтому только сорокупность несколь ких характерных признаков способна подчеркнуть специфику любой стоимостной категории, в том числе и финансов. Исхо дя из этих основополагающих методологических принципов, рассмотрим сущностные характеристики финансов.

Сформулированное нами положение о том, что финансы - это не деньги, а отношения по поводу формирования и исполь зования фондов и доходов, обеспечивающих выполнение госу дарством возложенных на него функций, прежде всего, озна чает, что речь идет об экономических отношениях.

Однако без соответствующей дальнейшей конкретизации существа этих отношений сфера «компетенции» финансов мо жет быть необоснованно расширена.

Как известно, всю совокупность экономических отноше ний в обществе можно условно разделить на две большие груп пы - денежные отношения и натуральные.

 

На ранних этапах общественного развития значительную часть своих доходов государство формировало за счет натураль ных платежей и податей. Впоследствии это послужило основа нием для включения в сферу финансов и всей совокупности натуральных отношений, посредством которых формировались доходы государства. В этой связи можно вспомнить определе ние финансов, данное В.И.Далем: финансы - это «все, что относится до прихода и расхода государства», в котором нет указания на денежный характер финансов.

Однако наличие в истории подобных фактов не может слу жить основанием для искусственного расширения сферы фи нансовых отношений.

Эпоха преимущественного изъятия части общественного продукта в натуральной форме с позиции рассматриваемого вопроса не должна абсолютизироваться. Она всего лишь свиде тельствует: во-первых, о неразвитости товарно-денежных от ношений в обществе, во-вторых, о том, что нарождающееся государство как орган управления данной территориальной общностью не выполняло экономической (перераспределитель- ной) функции, потребности, в осуществлении которой в тот момент просто не существовало.

По мере того, как товарно-денежные отношения в обще стве развивались и укреплялись, расширялись, усложнялись и функции государства. В первую очередь усиливалась необхо димость осуществления последним экономической функции, связанной с обеспечением эффективной структуры обществен ного производства в рамках единой экономической системы. В этих условиях роль денежных платежей в формировании дохо дов государства резко возросла, а натуральных платежей, ес тественно, снизилась и в конечном счете сошла на нет. Финансы проявляют себя через реальное движение денежных средств, но они не тождественны деньгам. Деньги - лишь ос нова и необходимое условие существования финансов. Возник нув из обмена и являясь его инструментом в качестве всеобще го эквивалента, деньги в своем развитом виде обслуживают также и самостоятельное функционирование стоимости. Обус ловлено это тем, что деньги, как обособившаяся меновая сто имость, проявляют себя двояко: то вступают в обращение, об служивая акты купли-продажи товаров (Д - Т, Т - Д); то выходят из него, отрицая себя как меру стоимости и средство обращения.

Выйдя из обращения, деньги олицетворяют стоимость, получившую относительно самостоятельное существование и

распределяемую между субъектами воспроизводственного про цесса в соответствии с общественными законами. В ходе сто имостного распределения возникают разнообразные денежные отношения, в том числе и те, что составляют экономическое содержание финансов. Отсюда финансы - это такая экономи ческая форма общественных отношений, которая, хотя и свя зана с существованиемденег, но производна от денежной фор мы стоимости. Движение стоимости в ее денежной форме - экономическая основа функционирования финансов. Не слу чайно и сам термин «финансы» исторически возник для обо значения именно денежного платежа.

 

 Признаки финансов

 

Финансы выражают денежные отношения между различ ными субъектами общественного воспроизводства в рамках экономической системы.

Указание на денежный характер финансовых отношений - существенный признак финансов. Он позволяет четко ограни чить сферу их действия, оставляя за ее пределами все нату ральные отношения.

Однако денежный характер финансовых отношений, хотя и существенный, но недостаточный признак для того, чтобы полностью отразить специфику финансов. Дело в том, что, как известно, денежный характер проявления присущ всем стоимо стным категориям, обслуживающим воспроизводственный про цесс. Поэтому в данном случае необходима конкретизация той части денежных отношений, которая относится исключитель но к сфере компетенции финансов. Эта наиболее сложная тео ретическая проблема до сих пор не нашла своего окончатель ного решения в рамках отечественной экономической науки.

В западной экономической литературе и практике финан сы изначально трактуются как публичные общественные (го сударственные) финансы. В отечественной финансовой науке вопрос о тесной взаимосвязи, взаимообусловленности и взаи мозависимости финансов и государства впервые поднял про фессор Э.А. Вознесенский и развил профессор Б.М. Сабанти.

Как известно, государственная форма организации обще ства, пришедшая на смену родовой общине, лишь законода- тельйо оформила в своих рамках, во-первых, активно суще ствующие к тому времени товарно-денежные отношения, во- вторых, процесс первичного распределения стоимости создава емого в обществе совокупного общественного продукта, осуществляемый согласно объективным законам материального про изводства.

Однако финансам, как категории надстройки, нет места в процессе первичного распределения стоимости совокупного об щественного продукта. Более того, до момента начала выпол нения государством всей совокупности возложенных на него функций, нет необходимости и объективных причин для появ ления финансовых отношений.

Потребность в государственной форме управления обще ством появляется на вполне определенной стадии его истори ческого развитая.

Прежде всего появление государства обусловлено тем фак том, что общество окончательно «запуталось» в объективных противоречиях, решить которые самостоятельно, без специаль ного органа-надстройки, способного устанавливать и контро лировать единые и обязательные для всех членов общества «правила игры», оно уже не в состоянии.

Поскольку государство - это не абстрактная территори альная общность, а конкретный орган управления ею, постольку в первую очередь оно нуждается в формировании действенной структуры своих институтов, призванных формулировать, реа лизовывать на практике и контролировать выполнение собствен но государственной политики.

Для обеспечения материальной основы функционирований своего аппарата, осуществляющего выполнение государствен ных функций, требуются деньги, взять которые государству изначально негде.

Таким образом, с возникновением государства в обществе появляется объективная потребность в формировании системы перераспределительных отношений, которая с развитием то варно-денежных отношений принимает денежную форму.

Тесная взаимообусловленность финансов и государства позволяет сформулировать еще ряд важнейших специфичес ких признаков данной экономической категории: финансовы ми являются те денежные отношения, которые обусловлены фактом существования государства, необходимостью обеспече ния выполнения последним своих функций и имеют государ ственную форму проявления.

Итак, можно говорить о том, что изначально понятие «фи нансы» рассматривалось только в плоскости формирования, а в дальнейшем и использования денежных фондов для удовлет ворения государственных нужд. Позднее эта экономическая категория получила название «публичные финансы», которые

в настоящее время включают в себя государственные финансы и финансы регионов.

Для публичных финансов характерными признаками яв ляются:

- денежный характер отношений;

- безвозмездный и безвозвратный характер платежей хо зяйствующими субъектами и населением в государственные и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды;

- принудительная со стороны государственных органов и органов местного самоуправления форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением;

- отношения перераспределения уже распределенного со вокупного общественного продукта в его денежной форме.

Отличительным признаком финансовых отношений явля ется то, что процесс перераспределения совокупного обществен ного продукта сопровождается созданием различных фондов денежных средств, имеющих целевое назначение. Фонды де нежных средств, создаваемые на уровне государства, органов местного самоуправления, называются централизованными фондами, а денежные фонды, создаваемые на уровне хозяй ствующих субъектов, - децентрализованными.

Из доходов от различных видов деятельности хозяйствую щих субъектов формируются специальные фонды денежных средств в виде накоплений амортизационных отчислений, за долженности по заработной плате, платежам в бюджет и вне бюджетные фонды, а также прибыли, часть которой через на логовую систему поступает в распоряжение государственных органов и органов местного самоуправления, а оставшаяся часть идет на расширенное воспроизводство, накопление и распре деляется в виде предпринимательского дохода, дивидендов и т. п. Необходимо отметить, что формирование указанных фондов носит строго регламентированный характер, и это является еще одним отличительным признаком финансовых отношений.

Таким образом, финансы как экономическая категория представляет собой систему распределительных денежных от ношений, возникающих в процессе формирования и использо вания фондов денежных средств у субъектов, участвующих в создании совокупного общественного продукта.

 

Функции финансов

 

Сущность экономической категории полнее и глубже рас крывается в ее функциях. Исходя из этого функция характеризуется тем, что, во-первых, всегда производна от сущности, которую она выражает, и, во-вторых, всегда объективна, так как предопределена общественным назначением самой категории.

Будучи способом проявления сущности, функция реализу ет те свойства, которые характеризуют саму экономическую категорию. Поэтому в функциях полнее раскрывается эконо мическая природа категории, проявляется ее специфическое общественное назначение. Именно (функции показывают, как, каким образом реализуется общественное назначение соответ ствующей экономической категории.

Финансы являются объективно обусловленным инструмен том стоимостного распределения; их специфическое обществен ное назначение состоит в Том, чтобы распределять и перерасп ределять денежную форму стоимости общественного продукта между разными субъектами хозяйствования, разными органа ми власти и различными направлениями целевого использова ния , снабжая субъектов хозяйствования и субъектов власти необходимыми им денежными средствами. Эта сущность фи нансов как особой сферы распределительных отношений про являет себя прежде всего с помощью распределительной фун кции. С ее помощью реализуется общественное назначение финансов - обеспечить каждого субъекта хозяйствования и каждого субъекта власти необходимыми ему финансовыми ре сурсами, используемыми, как правило, в форме денежных фон дов целевого назначения.

Объектами действия распределительной функции финан сов выступает стоимость валового внутреннего продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (при нявшая денежную форму). Именно распределительная функ ция финансов позволяет осуществить распределение вновь со зданной стоимости и на этой основе сформировать различные виды денежных доходов (прибыль, налог на добавленную сто имость, социальный налог и др.); в орбиту действия распреде лительной функции попадают амортизационный фонд и излиш ки оборотных средств, т. е. элементы фонда возмещения; на конец, благодаря финансам в распределение вовлекается так же и часть национального богатства.

Наряду с распределительной функцией финансам прису ща и другая - контрольная функция. Ее наличие обусловлено тем, что финансы, будучи связанными с движением денежной формы стоимости общественного продукта, обладают свойством количественно (через финансовые ресурсы и фонды) отобра жать воспроизводственный процесс в целом и различные его

стадии. Благодаря этому свойству финансы способны постоян но «сигнализировать» о том, как складываются пропорции распределяемого общественного продукта, обеспечивается ли непрерывность воспроизводственного процесса, или между раз ными стадиями воспроизводства образуются разрывы, своевре менно и полно ли формируются фонды целевого назначения в разных областях и сферах общественного производства и т. д. Эта способность финансов количественно отображать ход вос производственного процесса, «сообщая» обо всех неполадках и отклонениях в нем, позволяет систематически контролировать складывающиеся в обществе стоимостные пропорции.

Изложенный взгляд на функции финансов, их количество и название признается многими российскими учеными (Д.А. Ал- лахвердян, В.П. Дьяченко, Д.С. Медяков и др.). Вместе с тем существует достаточно большой разброс мнений, характеризу ющих позицию наших экономистов по вопросу о функциях, выполняемых финансами.

Наряду с распределительной и контрольной функциями отечественные экономисты называют в своих публикациях та кие функции, как стимулирующая, регулирующая, стабили зирующая, формирования денежных доходов (фондов), исполь зования денежных доходов (фондов) и др. (Александров А.М., Дробозина Л.А., Сергеев П.И.). Некоторые ученые возражают против наделения финансов распределительной функцией (Воз- несенский Э.А., Сабанти Б.М., Сычев Н.Г.).

 

Система финансов

 

При своем общем принципиальном единстве формы орга низации и внешнее проявление финансовых отношений раз личны. В этом плане можно говорить о системе финансов.

Система финансов есть совокупность различных сфер фи нансовых отношений, .объединенных принципиальным един ством в рамках общей объективной категории - «финансы», но характеризующихся, во-первых, своими специфическими особенностями в формировании и использовании денежных фон дов, во-вторых, различной ролью в общественном воспроизвод стве и экономической системе страны в целом.

Понятие «система (финансов» следует отличать от финан совой системы, которая представляет собой лишь совокупность конкретных финансовых органов и институтов, призванных на практике осуществлять реализацию государственной финансо вой политики.

 

В своем историческом развитии система финансов прошла длительную эволюцию.

В период зарождения финансовых отношений система фи нансов ограничивалась, как правило, только одним звеном - государственным бюджетом.

В условиях классического капитализма система финансов большинства западных цивилизованных государств, а также России состояла из двух основных звеньев - государственного бюджета и местных финансов.

В целом количество звеньев системы финансов остается статичным, неизменным до тех пор, пока последняя позволяет государству с достаточной степенью эффективности формиро вать необходимые для осуществления своей деятельности фон ды денежных средств.

Поэтому совершенно естественно, что по мере усложнения хозяйственных связей в рамках национальных экономических систем в современном мире в целом происходило усиление роли и значения государства в регулировании экономических про цессов. Соответственно росли и число выполняемых им функ ций, а также потребность в дополнительных денежных сред ствах.

В результате и под влиянием всех этих процессов система финансов продолжала совершенствоваться как количественно (за счет появления новых звеньев, таких, например, как фи нансы государственных предприятий), так и качественно, пу тем создания дополнительных финансовых инструментов в рам ках уже существующих звеньев (например, государственное страхование; государственный кредит и т. д.).

В СССР существовавшая система финансов состояла из трех основных звеньев - общегосударственных финансов; финан сов отраслей народного хозяйства; кредита в различных его формах и отражала не объективную роль финансов в экономи ческой системе страны, а реально складывающиеся в обществе экономические процессы, организуемые и регулируемые в ад министративном порядке.

Функциональное построение системы финансов должно удовлетворять следующим основным принципам:

- каждое звено системы финансов, взятое в отдельности, не может охватывать более широкий круг денежных отноше ний, нежели это характерно для общ*й категории;

- система финансов, взятая в целом, в каждый конкрет ный момент должна в точности соответствовать принципиаль ным сущностным характеристикам и функциональному назна-

чению финансов как объективной экономической категории. Е настоящее время систему финансов можно представить в виде укрупненной трехзвенной модели:

 

Высшим звеном системы финансов являются общегосудар ственные финансы.

Центральным звеном общегосударственных финансов выс тупает государственный бюджет, представляющий собой глав ный централизованный фонд государства. Посредством функ ционирования государственного бюджета государство мобили зует и перераспределяет значительную часть финансовых ре сурсов страны. В государственном бюджете находят свое кон центрированное выражение все основные источники доходов и расходов государства.

В состав общегосударственных финансов входят также го сударственный кредит и система специальных (внебюджетных) и целевых фондов: Фонд государственного социального стра хования; Педсионный фонд; фонды страхования и др.

Следующее звено системы финансов - финансы регио нов. Это относительно новое понятие для российской экономи ки. С 1938 г., когда все местные бюджеты вошли в единую систему государственного бюджета страны, региональные фи нансы как самостоятельная категория перестали существовать.

 

Региональные бюджеты не только входили в состав едино го государственного бюджета страны, но и играли исключи-. тельно подчиненную, вспомогательную роль.

Децентрализация экономических отношений в обществе существенно повысила самостоятельность и роль региона в осу ществлении общей экономической политики государства, со ответственно возросли *Оль и значение региональных финансов,

В состав региональных финансов помимо региональных. бюджетов обычно включаются: система местных налогов и зай мов, региональные внебюджетные фонды и т. д.

Важнейшим звеном финансовой системы являются мест ные финансы, обеспечивающие органы местного самоуправ ления денежными средствами для осуществления ими своих функций.

Сущность местных финансов состоит в том, что они охва тывают ту часть денежных отношений по поводу распределе ния и перераспределения стоимости созданного в обществе со вокупного продукта, которая в установленном размере акку мулируется в руках органов государственной власти и местно го самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения местными органами власти стоящих перед ними задач.

Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадле жащие органам местного самоуправления, и другие финансо вые средства.

В российской Федерации, исходя из федеративного уст ройства, государственные финансы включают два уровня: фи нансы федеральных органов власти и финансы органов субъек тов РФ (их 89).

Муниципальные финансы являются низовым звеном и выделены в самостоятельный структурный' уровень.

Специфическим звеном системы (финансов являются фи нансы предприятий, организаций, учреждений, представля ющие собой экономические отношения, возникающие в про цессе формирования производственных фондов, образования собственных финансовых ресурсов, привлечения внешних ис точников финансирования, их распределения и использования.

Такое положение данной, сферы обусловлено тем, что она обслуживает основное звено общественного производства, где создаются материальные ценности и нематериальные блага, формируется преобладающая масса финансовых ресурсов стра ны. От состояния финансов предприятий, их нормального бес-

перебойного функционирования зависит поступательное раз витие общества, благосостояние его граждан. И наоборот - финансовая неустойчивость субъектов хозяйствования, нехватка у них финансовых ресурсов приводят к нарушению ритма их функционирования, к потерям и убыткам, к свертыванию про изводства и сферы обслуживания, а в конечном итоге при не верно принятых мерах - и к финансовому кризису.

Решающее влияние финансов предприятий обусловлено тем, что именно здесь происходит первичное формирование денежных доходов и накоплений, образование тех самых фи нансовых ресурсов, которые затем перераспределяются с помо щью публичных финансов.

В условиях рынка домашнее хозяйство играет исключи тельно важную роль, т. к, они прежде всего выполняют функ цию собственников средств производства, находящихся у них в частной собственности, а также рабочей силы. Находясь в условиях рынка в системе финансовых отношений домашнее хозяйство само вступает в такие отношения как внутри себя, так и с внешним по отношению к себе рыночным субъектом.

 

 

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА, ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

 

Содержание и значение финансовой политики

 

В любом обществе государство использует финансы для осуществления стоящих перед ним задач. Важную роль в реа лизации поставленных задач играет финансовая политика.

Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий, направленных на достижение определенной сте пени эффективности и мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределении и использовании в рамках единой эконо мической системы, с целью обеспечения выполнения государ ством его функций и в конечном счете - создания условий для экономической стабилизации и прогресса общества. Содержание финансовой политики включает в себя:

1) разработку научно обоснованной концепции развития финансов;

2) определение оеновных направлений их использования;

3) разработку мер, направленных на достижение постав ленных целей.

В зависимости от длительности периода Ъ характера ре шаемых задач различают финансовую стратегию и финансо вую тактику.

Под финансовой стратегией понимается долговременный курс государства в области финансов, в ходе которого предус матривается решение крупномасштабных задач.

Под финансовой тактикой понимается решение задач конкретного этапа развития посредством своевременной пере группировки финансовых связей.

Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-де нежной политикой государства, которая представляет собой часть социально-экономической политики, направленной на

борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечение стабильных темпов экономического развития.

В качестве важнейших составляющих финансовой поли тики государства выступают бюджетная, налоговая, инвести ционная, социальная и таможенная политика.

Бюджетная политика РФ основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих фор му бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс. Собственно бюджетная политика выра жается в структуре расходной части бюджета, в распределе нии расходов между бюджетами разных уровней, в источни ках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая на правленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным уст ройством.

Налоговая политика находит свое воплощение в построе нии той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером вза имоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выяв лены негативные последствия введения определенных налогов, систек налогообложения. Мировой практикой доказано, что:

- налоговая система должна быть открытой; увеличенре числа налогов, объектов обложения приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и штрафов;

- основой налоговой базы должны выступать прямые налоги;

- превалирование косвенной системы налогообложения приводит к увеличению налогового бремени основной массы населения с низким уровнем доходов, что предопределяется относительно одинаковым уровнем потребления при разных уровнях доходов;

- косвенные налоги целесообразно вводить для ограниче ния потребления товаров, вредных для здоровья, а также на предметы роскоши;

- высокие налоги приводят к утечке капитала из страны;

- в кризисные для экономики периоды необходимо умень шать бремя налоговой нагрузки, что способствует мобилиза ции внутреннего инвестиционного потенциала.

 

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в реальный сектор экономики. Инвестиционная полити ка как часть финансовой политики реализуется на разных уров нях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов. Главная задача этой политики зак лючается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России.

Социальная политика связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установ ленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную,, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.

Таможенную политику можно рассматривать как часть налоговой и ценовой политики, поскольку таможенные сборы и налоги оказывают прямое воздействие на цену товаров и ус луг. В то же время, таможенная политика имеет и свой специ фический способ влияние на экономику страны, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных това ров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.

Таможенная политика любой страны имеет действие буме ранга- введение ограничительных или поощрительных ста вок обложения вызывает аналогичные ответные меры. Выбор направления таможенной политики должен соответствовать экономическому состоянию страны. Если мы сегодня зависим от импорта продовольствия и товаров повседневного спроса, это должно учитываться таможенными ставками. Но если эти ставки будут поощрительными, то отечественный товаропро изводитель ве сможет конкурировать с западными товарами.

Первое проявление финансовой политики современной России - «шоковая» либерализация экономики. Это была в основном конфискационная модель, реализованная через стре мительное обесценивание рубля, что свело «на нет» все накоп ления предприятий и граждан и более чем в 18 000 раз сокра тило внутренний долг государства Основным инструментом этой модели выступила денежная политика государства. Резюми руя вышесказанное, можно отметить, что финансовая полити ка России за последние годы не отличалась научной обосно ванностью, не была целенаправленной, скоординировайной и зачастую действовала вразрез с интересами субъектов воспро изводственного процесса.

 

Инструменты и задачи финансовой политики

 

Инструменты финансовой политики:

1) управление дефицитом бюджета;

2) прямое и косвенное налогообложение;

3) бюджетные расходы. Основными задачами финансовой политики являются:

1) создание условий для эффективного размещения и ис пользования имеющихся ресурсов;

2) поддержание определенного уровня экономической ак тивности в стране. Финансовая политика содержит два основных аспекта:

1) макроэкономическая стабилизация экономики, связан. ная с проблемой бюджетного дефицита;

2) распределение ресурсов, зависящее от политики в обла сти налогообложения и правительственных расходов.

Под дефицитом государственного бюджета понимается пре вышение правительственных расходов над доходами.

Дефицит бюджета сам по себе не является событием чрез. вычайного характера. Нет ни одной страны, которая на протя женин своей истории не сталкивалась бы с этой проблемой. Дефицит бюджета может быть вызван разными причинами. например осуществлением крупных государственных инвести ций в экономику. В этом случае допущение опережающего ро ста государственных расходов над доходами является обосно ванным, и дефицит бюджета отражает государственное рогу лирование экономической конъюнктуры, стремление обеспе чить прогрессивные сдвиги в структуре общественного произ водства. Дефицит государственного бюджета может быть выз ван чрезвычайными событиями (войнами, крупными стихий ными бедствиями, катастрофами), когда государственных ре зервов оказывается недостаточно и приходится прибегать fr дополнительным источникам.

Дефицит государственного бюджета может также отражай кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективности финансово-кредитных связей, неспособность правительства дер жать под контролем финансовую ситуацию в стране. В это